余欣荣在种植结构调整暨粮豆轮作粮改饲推进视频会上的讲话_行业动态_莱德种业

　　余欣荣副部长在全国种植结构调整暨粮豆轮作粮改饲推进工作视频会上的讲话

　　在春耕生产的关键时节，农业部召开这次会议，主题是认真贯彻党中央、国务院推进农业供给侧结构性改革的决策部署，进一步分析当前农业生产形势，交流各地推进种植结构调整的做法和经验，对种植结构调整等工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，黑龙江、内蒙古、湖北、山西、辽宁5省作了发言，讲得都很好，思路清晰、目标明确、措施具体，值得各地学习借鉴。下面，我讲三点意见。
　　一、准确把握形势，切实增强推进种植结构调整的责任感和紧迫感
　　今年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜战役启动之年，也是推进农业供给侧结构性改革的攻坚之年。在稳定粮食产能，确保粮食安全的同时，抓好今年农业生产，特别是推进种植结构调整，对巩固农业农村发展好形势具有特殊的意义。我们可以从这么几个方面来分析。
　　（一）抓好种植结构调整十分紧要。新形势下，农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性、结构性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。从农业发展任务看，当前要以优化玉米结构为切入点推动“去库存”，以农业节本增效为着力点推动“降成本”，以一二三产业融合为落脚点推动“补短板”，努力提高农业供给体系的质量和效率。从农业可持续发展看，当前迫切需要改变过去拼资源消耗、拼要素投入的粗放方式，用发展新理念引领农业结构调整，实现农业可持续发展。从促进农民增收看，今年乃至今后一个时期，农民收入增幅下行压力不小，需要拓宽增收渠道，发挥种植业在农民增收中的重要作用。种植结构调整的重点区域，也是脱贫攻坚的主战场。要积极推进产业扶贫，突出精准、突出特色、突出持续，紧紧围绕市场需求，拓展农业功能，大力发展优势产业、特色产业、农产品加工业，延长产业链，提升价值链，促进农业增效和农民增收。
　　（二）种植结构调整开局良好。去年下半年以来，各级农业部门以高度的自觉、坚定的信心、创新的理念，聚焦重点发力、强化指导服务、狠抓措施落实，有力有序推进种植结构调整，取得了初步成效。一是制定了规划。去年下半年，农业部印发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整指导意见》。今年，又组织编制《全国种植业结构调整规划》，明确了调整的目标任务，提出了分作物分区域的调整重点。各地结合实际，制定了结构调整的具体方案，引导农民合理安排种植结构。二是争取了政策。今年，在中央财力非常困难的情况下，农业部会同财政部整合35亿元资金支持农业结构调整，重点用于“镰刀弯”地区粮改饲、粮豆轮作补助。各省农业部门也积极争取项目资金，支持农业结构调整。刚才，内蒙古介绍，区财政从多个渠道安排9000万元资金支持农业结构调整。湖北省财政也拿出1000万元专项资金支持结构调整的技术研发和服务。其他省也从财力、物力上支持结构调整出实招。三是指导服务到位。农业部组织编制了分区域、分作物结构调整技术方案。东北四省区及早落实替代作物的种子及配套机械等物资，搞好余缺调剂，保证种植结构调整需要。各级农业部门组织近30万名机关干部和农技人员，深入结构调整的重点区域开展指导服务。从目前情况看，今年结构调整已有一个良好势头。据各地反映和我部农情调度，预计库存压力比较大的玉米，面积呈减少的趋势，品种结构和区域布局进一步优化，为实现全年农业结构调整目标奠定了基础。
　　（三）种植结构调整面临不少困难和问题。总的看，各地对种植结构调整的认识一致，信心坚定，工作主动。但也要清醒看到，当前还面临着不少困难和问题。比如，一些地方和部门的同志支持农业结构调整，但对调什么、怎么调、谁来调等问题，既缺少全局把握，也缺少措施手段；对结构调整中如何处理好市场与政府的关系、农民利益与市场主体利益的关系、短期行为和长期效益的关系等，还研究不够，有些地方还做不到心中有数。再比如，去年下半年以来，国内农产品价格普遍下跌，主要农产品价格还处于下行通道，预计今年除了生猪、蔬菜等少数农产品价格外，整体农产品价格难有大的回升。农业比较效益本来就低，价格再下跌，势必影响到农民调整结构的积极性。此外，东北主产区农民多年习惯种植玉米，调减玉米改种其他作物，对技术掌握和农资准备提出更高要求，担心农民不愿意改；国家调整玉米收储政策，一些地方出现退地毁约现象，担心新型经营主体积极性受挫。解决这些困难和问题，必须用担当的勇气、改革的办法、创新的思路，把问题分析得更透彻一些，把应对的措施准备得更充分一些，扎实推进种植结构调整，力求取得实效。
　　二、突出重点，扎实推进种植结构调整
　　推进种植结构调整是一项复杂的系统工程，需要统筹谋划、科学布局，精准发力、久久为功。部里已印发了《全国种植业结构调整规划》，为当前和今后一个时期指导各地结构调整设计了路线、勾画了蓝图，希望各地结合实际，细化实化实施方案，因地制宜抓好落实。今年，种植业结构调整是农业生产的“重头戏”，必须环环紧扣、季季紧抓，突出重点、强化措施，分类指导、分区推进。重点抓好以下工作：
　　（一）坚决打好“镰刀弯”地区玉米调减攻坚战。当前，调结构最突出最紧迫的品种是玉米，最集中最核心的区域在“镰刀弯”地区。这一区域1000万亩以上的玉米调减任务能不能完成，事关全年种植结构调整目标的实现，这是一项硬任务。这项工作我们从去年下半年就开始布置了，下发了指导意见，多次开会部署，多次对接任务。相关司局和有关省农业部门都做了大量细致的工作。黑龙江、内蒙古、吉林、辽宁调减的决心都很大，关键是抓好落实。为此，一要继续加强政策引导。政策是“指挥棒”。玉米收储制度改革方向已经明确，就是实行“市场化收购”加“补贴”的新机制，农民随行就市出售玉米，财政给予一定的补贴。要广泛宣传解读玉米收储政策变化，做到家喻户晓，心知肚明。二要强化资金扶持。今年，中央财政安排专项资金支持农业结构调整。各地要尽快制定实施方案，支持农民调减玉米改种其他作物，让农民愿意调、调得动、稳得住。三要推进服务指导。针对结构调整后可能出现的缺技术、缺农资、缺机具等情况，要广泛开展技术指导服务，特别对调减任务重的地区，采取蹲点包片、进村入户等方式，切实帮助农民解决结构调整中的实际困难。
　　（二）全力以赴抓好东北地区粮豆轮作。实施粮豆轮作，是去库存、降成本、补短板的重要途径，也是种植业结构调整的重点措施。去年，农业部在黑龙江省北安市、赵光农场、尖山农场开展粮豆轮作试点，取得了良好成效。今年，将扩大粮豆轮作试点范围，并给予资金扶持。要层层分解任务。今年拟安排500万亩的粮豆轮作任务，其中黑龙江250万亩、吉林和内蒙古各100万亩、辽宁50万亩。马上就要播种了，要尽快将轮作任务落实到县乡，落实到村组，落实到农户，落实到田块。要合理确定补助标准。中央资金拨付到省后，要尽快逐级拨付到县。在引导保护农民种植大豆积极性的原则下，各地可根据实际，合理确定补助标准。要明确技术路径。重点推广“一主四辅”种植模式，以玉米与大豆轮作为主，与马铃薯、饲草、杂粮杂豆、油料作物轮作为辅，做好技术指导方案，指导基层干部和农民群众落实好粮豆轮作任务。
　　（三）切实抓好粮改饲推动以养带种。粮改饲既是种植结构调整的重要途径，也是提升草食畜牧业发展质量的迫切需要。在总结去年试点经验的基础上，今年实施范围将扩大到整个“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区，试点县由30个增加到100个。粮改饲的资金到省、任务到省、责任到省，给予了地方充分的自主权。各相关省要制定完善实施方案，细化针对性、可操作性、统筹各方面利益的政策落实原则，健全考核监督制度，确保完成500万亩的粮改饲任务。在这件事情上，我特别强调两点：一要以养带种。选择养殖基础好、饲草料需求量大、结构调整意愿强的县市，以饲草料收储环节为政策着力点，充分调动草食家畜养殖场、专业收储企业等生产经营主体的积极性，充分挖掘奶牛、肉牛、肉羊等各类草食家畜的利用潜力，通过市场机制拉动种植结构调整，确保生产的饲草料销得出、用得掉。二要合理改种。从全局看，粮改饲的重点是发展青贮玉米，但也不能搞一刀切。要充分考虑当地的资源条件和种植习惯，充分尊重种养双方的意愿，合理选择青贮玉米、燕麦、甜高粱等适宜品种，探索符合区域实情的发展路径。
　　（四）积极探索开展耕地休耕制度试点。实施耕地轮作休耕制度试点，是推进农业持续发展的重大举措，也是种植结构调整的重要内容。这是一项创新性的工作，中央有要求，形势有需要，已列入中央全面深化改革领导小组2016年重点任务。部里考虑，今年在河北省地下水漏斗区、湖南重金属污染区和贵州、云南、甘肃生态严重退化地区率先开展休耕试点，已经制定了试点方案，即将下发实施。相关省要积极稳妥地推进试点工作。所在省和试点县要成立耕地轮作休耕推进落实协调机构，强化统筹协调，细化实施方案，落实责任分工，有力有序开展试点，务必今年有一个好的开局。同时，在推进试点的过程中，根据休耕要求，对季节性休耕、隔年休耕、连年休耕等不同的休耕模式，制定针对性强的技术方案，通过开展技术培训、现场观摩、入户指导等方式，将休耕的各项技术措施落到实处。
　　“镰刀弯”地区玉米结构调整、粮豆轮作、粮改饲、休耕试点这四件事，就是今年种植业结构调整的重点任务和重要抓手。相关省要把这四件事摆在更加突出的位置，切实做到过程要督办、年底要交账。要跟踪调度工作进展，加强督促检查，及时发现解决存在的困难和问题。要加强宣传引导，大力宣传各地的好做法、好经验，以典型促工作、以工作树典型，为种植结构调整营造良好的舆论氛围。
　　三、统筹兼顾，切实抓好春耕生产各项措施落实
　　春耕生产千头万绪，必须统筹兼顾，全面推进。各级农业部门要紧紧围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，以“稳产能、调结构、转方式”为主攻方向，既要立足当前，抓好春耕生产，又要把握全年，努力夯实农业发展基础。重点抓好以下工作：
　　（一）全力夺取夏粮丰收。目前，距夏粮大面积收获还有一个多月时间，正是产量形成的关键时期。近期北部麦区旱象露头、南部麦区阴雨渍害较重，同时也进入病虫发生的高峰期，田间管理任务艰巨。各地要以“攻粒重、提单产、保品质”为重点，搞好分类指导，做到夏粮一天不到手、管理一天不放松。重点抓好“一抗双防”：抗旱，科学调配水源，落实节水措施，做到应浇尽浇，减轻干旱影响。防干热风，落实好“一喷三防”补助政策，适时开展喷防作业，提高灌浆速率，增加粒重。防赤霉病，近几年江淮麦区赤霉病发生较重，影响小麦单产和品质。要早监测、早预警，适时开展应急防治，减轻危害损失。同时，组织好跨区机收，适时抢晴收获，确保颗粒归仓。
　　（二）着力提高春播质量。目前，春播已过三成，进展总体顺利。针对今年的气候特点，要把抗灾保春播作为春耕生产的首要任务。科学安排作物布局保面积。加强政策宣传和信息引导，指导农民安排好种植结构。重点是稳定水稻、小麦面积。东北地区要根据水资源条件，把调减的玉米重点改种旱田作物，防止盲目扩大“井灌稻”。发挥农机作用保进度。搞好机具调度，合理安排作业半径。对春播任务重的区域，支持各类农机服务组织开展跨区作业，加快播种进度。落实关键措施保质量。气象部门预计，东北地区夏季降水偏多、热量偏少，可能造成中晚熟地区玉米发育期推迟，要指导农民选择生育期适宜的品种，防止后期贪青晚熟。大力推广适用技术，提高播种质量，力争一播全苗。东北地区加强秧田管理，培育壮秧。南方地区抓好早稻田间管理，扩大中晚稻集中育秧，提高栽插质量。
　　（三）切实加强示范引导。推进农业结构调整、提高春耕质量，都需要科技的示范引领作用。这些年，农业部门组织开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关，集成组装技术，示范带动均衡增产效果明显。在总结经验的基础上，改变过去以万亩片为单元的创建方式，整合资金集中建设160多个绿色高产高效创建县。通过遴选生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动能力强的县，统一标准、集中建设，打造绿色增产模式攻关升级版。要根据生产实际和发展需要，组织专家分区域、分作物遴选一批高产高效、资源节约、生态环保的技术模式。当前，要围绕米改豆、粮改饲，集成组装配套技术措施，充分发挥示范引领和辐射带动作用。
　　（四）狠抓农业防灾减灾。防灾减灾是农业部门常规性的重点工作，一刻也不能放松。今年受超强厄尔尼诺影响，极端天气可能多发，农业防灾减灾任务十分繁重。现在才4月，水旱灾害的真正威胁还远未到来，下一阶段，长江中下游及以南地区仍将呈现多雨态势，北方大部旱区降雨量仍将偏少、气温偏高，防汛抗旱形势可能向更涝、更旱、更热的不利方向发展。要牢固树立防大汛、抗大旱、救大灾的思想，切实抓好农业防灾减灾各项措施落实。要加强与气象部门联系，密切关注重大天气变化，及早发布预警信息，加强灾情调度。要制定完善应急预案，搞好物资和技术储备，适时启动应急响应，及时派出工作组和专家指导组，帮助灾区农民搞好生产自救。要强化措施落实，根据不同灾种、不同影响程度、不同作物、不同生育时期，制定相应的救灾技术方案，加强分类指导，最大限度减轻灾害损失。
　　（五）抓好畜牧生产和疫病防控。今年畜牧业生产形势总体稳定，但也面临不少困难和挑战，要统筹“保供给、保安全、保生态”目标任务，积极推进畜牧业生产结构调整，加快推进产业升级。目前生猪行情好，养殖场户扩大生产的积极性高，要加强生产监测预警，引导合理补栏，搞好生产服务和指导，防止一哄而上盲目补栏。奶业要针对奶价下行、效益下滑的情况，引导乳品企业有序消化库存，加强生鲜乳价格协调和指导，鼓励企业与奶农建立利益共同体，防止出现倒奶杀牛现象，伤及奶业生产的根本。针对肉羊价格大幅下跌、牧区正值青黄不接的情况，要加大牧区养羊金融扶持力度，协调饲草料调运，帮助牧民渡过难关。春季是动物疫病高发期，要不折不扣落实疫病防控措施，抓好强制免疫、监测预警、检疫监督、兽药与屠宰监管，全面提升养殖、流通、屠宰等全链条疫病防控能力。
　　同志们，推进农业结构调整、抓好春耕生产，任务艰巨、意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心、振奋精神，攻坚克难、真抓实干，力争夏季粮油再获丰收，农业结构调整取得新进展，为巩固农业农村发展好形势作出新的贡献。

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