河南省种子管理站关于开展2017年度全省秋季农作物种子精准打假扶优治劣专项活动的通知

　　各省辖市、省直管县（市）种子管理站、农业综合执法大队：

　　秋季种子市场监管的好坏直接关系到来年农作物特别是小麦生产的产量，对农业生产安全至关重要。近年来，发现我省个别农作物特别是小麦种子生产企业法制意识淡薄，肆意制假售假，张冠李戴，套牌侵权，严重扰乱种子市场秩序，给农业生产安全构成潜在威胁。为了进一步加强秋季种子市场监管，打击制假售假、套牌侵权的违法行为，根据河南省农业厅印发的《2017年河南省农作物种子市场监管工作方案》（豫农种植〔2017〕9号）文件要求，经研究，决定开展2017年度全省秋季农作物种子尤其是小麦种子精准打假扶优治劣为核心的专项监管活动。现将活动具体事项通知如下。

　　一、指导思想

　　认真贯彻执行《种子法》，依法打击全省秋季种子制假售假行为，坚持问题导向，突出重点，有的放矢，提高打假的精准性，以打假促扶优，打假与扶优、护农相结合，促进我省现代种业健康发展。

　　二、工作重点及检查内容

　　（一）工作重点

　　1.优化服务与监管相结合。各级种子管理执法部门要增强服务意识，创新服务手段，提高服务水平，重点加强以下几个方面的监管工作，一是做好备案服务工作，备案工作是农业部今年的重点工作，评定各省份备案工作的好坏是从中国种业信息网系统上各省份上传的备案数量为基准，在秋季市场专项行动中，不仅加强对县区种子经营门店的备案工作，重点要对乡村一级，在监管方面容易出现盲区的区域加强备案服务工作；二是加强对包装标签的监管，对辖区内各生产加工包装企业的包装袋已经制好或将要制版时，进行相关的信息核实，按照新的《农作物种子标签与使用说明管理办法》要求，严格要求，尤其是对于生产许可证或者副证的发放日期与终止日期要严格把握，杜绝无证生产的种子进入市场；三是加强对信息代码的监管，根据《农作物种子标签二维码编码规则》要求，加强对包装“二维码”检查指导，对你辖区的种子生产经营企业在进行生产包装时要做到一个二维码对应唯一一个最小销售单元种子。

　　2.市场检查全覆盖 。各级种子管理执法部门及时组织开展以小麦、油菜、瓜菜为重点的秋季种子市场专项检查行动。各种子管理执法部门对辖区内小麦、油菜、瓜菜种子经营门店，特别是重点种子市场、重点产粮地区进行全覆盖检查。

　　3.进行种植鉴定。省站将要在秋季农作物种子市场专项检查中抽取小麦品种进行精准种植，在关键时期组织企业及种子管理执法人员进行共同鉴定，根据鉴定结果进行依法处理。

　　（二）检查内容

　　1.种子备案登记：经营户是否按规定备案登记，是否有未备案品种销售，农民自繁种子是否有乱串换行为，经营户后期补充的品种是否追加备案等，重点检查主要农作物小麦、油菜、瓜菜；

　　2.企业资质和经营档案：重点检查经营证照、经营范围、售种协议、委托书、售种有效凭证的开具以及经营档案建立、记载和保存等情况；

　　3.包装标识：标识内容是否真实、完整、合法，是否按要求进行标注；

　　①检查持证企业。对持证企业进行逐一检查，对涉嫌违规企业进行重点检查。重点检查：企业生产经营资质、生产经营档案、品种授权合同、种子来源去向等。对以不正当手段骗取种子生产经营许可证，或现已不符合许可条件，或存在严重违法行为的企业，依法撤销、注销或吊销其许可证。加强对有不良记录企业的跟踪监管，加大抽检力度，对其生产和销售活动要密切监管。

　　②清查乡镇集贸市场。此次重点检查乡镇集贸市场种子经营门店，切实查清种子来源和品种真实性。彻底清查无照经营的流动摊贩，严查严打流窜销售行为。

　　4.种子管理执法部门案卷情况。省督导组将对所督导地区执法部门的案卷进行随机抽查。

　　5.小麦种子生产企业抽查

　　①省重点对在2016年度市场检查专项行动中发现品种不真实的企业和品种进行“回头看”，通过抽查对其整改成效进行检查；对部分种子生产企业进行抽查和质量展示。

　　②市县种子管理机构按照属地管理原则，对其他生产企业由抽样检测，抽检覆盖率不低于80%。

　　6.种子市场和销售门店。各市县种子管理机构对辖区内种子市场及门店进行抽样检测，抽检覆盖率不少于60%。

　　三、检测内容及分工

　　市、县所抽样品进行净度、水分、发芽率和品种真实性室内检测，省抽样品除进行上述检测外，还进行田间种植鉴定和质量展示，并召开现场会组织种子管理执法机构和相关生产企业进行田间现场鉴评。

　　（一）抽样。实行分级负责制，省负责重点监管企业的抽样检测；市县负责其他小麦种子生产企业负责抽样。

　　（二）检测。省级所抽样品由省种子质量检验站负责全部参数检测。省辖市、省直管县所抽样品的净度、水分、发芽率由当地种子检验机构检测，无检验机构的由原指定代检机构负责代检。品种真实性检测样品交省站统一送检。

　　对检测不合格的按《种子法》有关规定进行处理，重点是对品种真实性不合格的要依照种子法关于生产假种子的有关条款从严查处。并将抽查和处理结果向社会公布。

　　四、组织方式及检查形式

　　一是各级种子管理执法部门组织开展以种子市场及基层经营门店为重点的秋冬季种子市场专项检查行动；二是组织省辖市直管县种子管理管理执法部门开展推磨互查，同时省站将派人参加各组进行推磨检查（推磨检查分组详见附件1）；三是省站抽调种子管理执法人员集中统一行动，对全省重点地市及种子市场进行巡查和督查。重点针对省际交界、案件多发地尤其是春季市场检查过程中发现问题多的市县做为重中之重，将采取多次长期蹲点检查，比如郑州市北建材种子市场、邓州市种子市场、滑县生产基地、驻马店正阳县、南阳唐河县等，争取尽早改善当地市场状况。

　　五、时间安排

　　各省辖市及直管县根据种子市场启动和进行情况，尽快安排组织开展秋冬季农作物种子市场专项检查行动，于8月底前完成第一遍的全面检查，并在销售时间内持续保持监管力度；8月中下旬，推磨互查小组开始进行检查；与此同时省站将组成督导组对重点市场进行检查和督导。“三种检查”均要持续到销售季节结束，多地多次，不搞形式，要持续保持监管的高压态势。

　　1.企业抽样：根据小麦种子加工装的时间，从7月底开始至10月上旬。

　　2.市场抽样：8月中旬至10月上旬。

　　3.提交样品：10月25日前各省辖市、省直管县将在企业和市场所抽真实性检测样品和抽样汇总表交省站质量管理科。

　　4.室内检测：净度、水分、发芽率11月15日前完成检测，11月30日前将结果报省站质量管理科。

　　5.田间鉴定与展示：2018年5月15日前完成，并组织现场鉴评。

　　6.结果处理：2018年7月31日前完成对不合格企业的处理和向社会公布工作。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。各级种子执法部门务必高度重视，切实加强组织领导，狠抓责任落实、措施落实。各市、县（区）种子执法部门要结合当地实际，制定和实施本辖区秋季种子市场专项检查工作方案，精心组织实施，切实深入开展种子专项检查行动。

　　（二）严格程序，完善手续。种子管理执法人员要严格执法，规范制作检查工作的档案记录，秉公办案，不徇私情。抽样、生产商确认、检测、结果反馈等各环节认真负责、规范操作，保留证据，完善证据链。对扦样单、生产商确认函、检验结果告知书等填写要认真准确，反复核对，确保无误。对企业返回的确认函回执、结果反馈意见等要妥善保管。对检测结果为不合格的样品，检验机构要按照体系文件的相关规定，采取质保措施，确保检测结果准确可靠。对因工作失职导致检测结果无法使用的，要启动问责机制，追究有关人员的责任。

　　（三）加强信息报送和宣传。专项检查行动期间，各市、县（区）种子执法部门要及时报送专项行动工作开展情况，及时报送大案要案查处信息，公开曝光查处结果，让执法行为接受社会监督，做到公平、公开、公正执法。同时，要积极宣传专项检查行动取得的成效以及好的经验做法。各地按照本通知规定的时间节点，按时完成相关工作，并及时汇总上报。如因特殊原因不能按时完成上报的，要事先告知省站。

　　2017年7月31日