开篇转借英国作家狄更斯著《双城记》开头语，表达对当前中国种业现状和发展前景的看法：

      这是最好的时代，我们很快就要上天堂了！

      这是最坏的时代，我们也许就要下地狱了。

      其谓天堂，就是说中国种业改革正在迈步一个市场化、法制化的环境；

      其谓地狱，就是说种业改革任务依然障碍重重，步履艰辛，任重道远。

      今天的中国种业或许正处在这样的一个交叉口上；

      中国种业，路在何方？

      甲方：一、中国种业迈步最好的时代

      在绿色通道、联合试验体以及引种备案制的实施，农作物品种审定实现又一次重大跨越，新品种呈现爆发式增长，标识中国种业正迈步进入一个黄金发展期。从国家宏观视角审视，这是中国种业发展最好的时代，因为一切尺度都变成了价值尺度，创新者会如鱼得水，创造者将大行其道！

      农作物供种保障能力增强了。中国种业可以形容是农业发展的“芯片”，只有种业安全有保障了，粮食安全的“根基”才有可能稳固。今天，在水稻、小麦、大豆、油菜等大宗作物用种上，我国已经实现了品种全部自主选育，玉米自主品种的面积占到90%以上，蔬菜生产自主品种的市场份额80%以上。主要农作物种子质量合格率稳定保持在98%以上，良种覆盖率超过97%，我国农作物供种保障能力得到大幅提升，对农业增产的贡献率达到45%。

      种业自主创新力提升了。一个品种可以成就一个产业，谁拥有了突破性的创新品种，谁就拥有了种业竞争的主动权。有关部门组织开展国家良种重大科研联合攻关，取得了品种创新的突破，收获了制度创新的成果。大力推进种业“放管服”改革，开通品种绿色通道，建立品种登记和经营主体备案制度，极大地释放了种业发展活力。品种入市权交给企业，品种选择权交给市场，品种判定权交给农民，开启种业全面自由公平竞争新局面。

      种子企业竞争力提高了。随着企业兼并重组加快，企业数量大幅减少。上市企业有60多家，总市值超过千亿元。企业研发投入明显增多。前50强企业每年研发投入超过15亿元，占销售收入的7.5%左右。企业创新能力明显增强，在申请总量中的比重超过50%。企业正在逐步成长为育种创新的主体。截至2017年底，我国农业植物新品种权总申请量超过20000件，总授权量超过10000件，绝大部分授权品种为国内自主选育的品种。

      种业发展环境显著改善了。以修订《种子法》为主要标志，构建了我国现代种业发展的顶层设计。种业支持政策体系不断完善，法律法规制度体系更加健全，行政管理体系和部门协调机制有效确立，创造了现代种业发展的良好环境。随着种业知识产权保护、市场监管力度持续加大，制售假劣、套牌侵权等违法行为大幅减少，有效地遏制“假劣种子”泛滥，种子侵权案件明显减少。

      乙方：二、中国种业面临最坏的时代

      在全球种业快速发展以及兼并重组新形势下，中国种业在市场化进程中暴露出许多深层次问题，快速发展起来的种业正迈步一个关键调整期，其实质乃是行政体制改革与经济体制改革未能同步进行，逐渐显露出体制、机制以及科技创新方面存在的弊端。

      1，品种审定从“井喷”演变成“海啸”。今年9月18日农业农村部公告第65号：有268个稻品种、516个玉米品种通过审定，名副其实地品种审定“大跃进”，被审定的品种必然要千方百计进入市场。值得强调的是，审定数量的增多并不代表品种丰富程度提高，而是同质化现象更加严重，80%以上审定品种没有推广价值。种植面积就那么大，千军万马争过独木桥!在成百上千个类同品种冲击市场的情况下，企业之间在碎片化市场的竞争如同白刃战。

      2，库存高企，一年不制种两年用不完。库存高企一直是种子行业挥之不去的梦魇，让有限的市场无限的饱和，从公司到经销终端都在去库存，即便是上市公司亦处于亏损的窘境，每年都有大量的库存种子转商。种业竞争格局可能发生两方面的新变化。一方面，新品种的无限繁制和库存的无限积压交织在一起，优势品种将在市场竞争中脱頴而出。另一方面，品种由短缺变为饱和甚至过剩，一大批采取高仿、初仿、甚至是“比瓢画葫芦”的品种，必将在激烈的市场竞争中被淘汰出局。

      3，市场混乱，假冒伪劣种子遍地流。种子行业存在众所周知的潜规则：育种不如买种，买种不如偷种，偷种不如套牌。新品种刚刚审定其亲本就可能被窃取，套牌种子随后登场。花几万元买个热销的品种权、或只买个审定号就可以套牌了。今天市场上至少有1/3是套牌种子或转基因种子。知假卖假者生意兴隆，守法经营者难以生存，“劣币驱除良币”的现象频出，严重损伤了创新者的利益，扼杀创新积极性，阻碍了产业发展。知情人透露：知识产权保护是种子行业难迈的坎，精通此道的人合伙建成一条从制种、收购、运输到接收完整的利益链，搞套牌种子的有国企、民企、上市公司，更多的是庞大的经销群体。

      4，市场竞争激烈，有多少种企面临崩盘？在新品种连年井喷、市场滞售形势下，种子已经由增量市场进入存量市场，从分蛋糕时代进入抢蛋糕时代，品种竞争白热化，企业用尽洪荒之力开展促销种子宣传战、价格战、奖品战。观摩会几乎都宣称新品种“超高产”甚至“超吨粮”!至于甚么耐密植、耐高温、强抗倒、品质好、灌浆快、宜脱水、适机收等等，完全脱口秀！在今天以优胜劣汰为法则的竞争行业里，种子企业面临前所未有的生存危机。

      丙方：三、中国种业，路在何方？

      要从世界审视国情，才不会坐井观天。中国种业受制于体制、机制、政策、市场诸多因素的捆绑和羁绊，已经从“摸着石头能过河”陷入“看着石头也过不了河”。中国种业正处于历史的拐点，风险与机遇同在，若不能通过改革浴火重生，就必然在激烈的国际竞争中被边缘化。

      一是，种子企业必须建成科技创新的主体。跨国种业公司之所以在高新技术上具有明显优势，得益于拥有强大的企业研发实力和巨额经费投入，大部分种业公司一般都把销售利润的8%～10%用于科学研究。在计划经济时期，中国农作物育种资源主要集中在国家农业科研院所；进入市场经济时期，种子产业正面临科研主体从科研院所向企业的战略转移，使育种研发在企业中唱主角，才能更好地研发出具有自主知识产权和广阔商业化前景的优良品种。在中国，科研体制改革是个难迈的坎，种业发展完全依赖科技创新还要艰难地走很长的路。

      二是，加强知识产权保护引入“实质性派生品种制度”。我国品种研发普遍存在模仿重复多、同质化严重的问题。借鉴国际通行的做法，管理部门要加强植物新品种知识产权保护，把“实质性派生品种制度”引入种子法规，激励新品种培育，切实保护原始性育种人的利益。明确实质性派生品种可以申请新品种权，可以获得授权，但在进行商业化应用时需征得原始新品种权所有人同意。这样，遍布全国多如牛毛的“育种家”会迅速减少乃至销声匿迹，也不必再担心南繁的的育种材料会经常地丢失。

      三是，坚持源头治理，把好制种基地生产关。西北制种基地不但有非法的私繁滥制，更多的居然是“合法的”私繁滥制，因为大多数私繁滥制面积都假以合法的手续。农业农村部发文表示，坚决打击私繁滥制扼制市场乱象根源，在种子进入市场前进行全程监管，在苗期组织力量对制种基地进行普遍排查，在种子收获前围绕转基因、品种真实性开展基地复查，严禁非法生产的侵权种子、转基因种子流出基地。同时结合“天空地一体化”农业管理系统的建设，进一步加强基地管理的数字化和精准化，对基层一线执法监管人员开展必要的技术培训，不断拓展快速检测技术。

      四是，加大执法力度严厉基层打假维 权。制度是防火墙，监督是灭火器。农业农村部拟在全国范围推行种子标签二维码制度和经营户备案制度，实现进店便知经营信息，扫码便知种子来源。在此基础上坚定地实行“公安执法”，严厉打击套牌侵权品种，提升法律震慑作用，实施重大侵权违法行为“入刑”。规范种子市场是一个相当艰巨的任务，必须创造健全的法制环境，增强维 权意识，让法制观念深入人心，形成维 权打假的氛围，只有制假贩假者感到草木皆兵、无地自容的时候，才能营造一个健康有序、公平竞争的种子市场。